«Мода» на сити-менеджеров пришла к нам с Запада. Впервые сити-менеджеры появились в США в 1914 году, а широкое распространение получили в 30-е годы прошлого века. В настоящее время контрактный менеджмент охватывает около 90 процентов графств и поселений США. А в Германии, наоборот, все больше муниципалитетов принимают такую систему управления, когда бургомистр одновременно возглавляет исполнительную и представительную власть. В нашем новом законе о местном самоуправлении такое совмещение запрещено вовсе.
В России сити-менеджмент появился в 2003 году - со вступлением в силу новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В измененное законодательство была внесена схема, согласно которой городскую администрацию может возглавлять наемный управляющий - сити-менеджер, профессионал, нанятый по контракту. Эта схема возможна как при прямых выборах главы муниципального образования (собственно мэра), так и при его выборах из числа депутатов. Это сделано для того, чтобы в голове городского главы политика не смешивалась с экономикой.
15 апреля в Челябинске пройдут публичные слушанья по изменению устава города для введения двуглавой модели местного самоуправления. Сегодня, 2 апреля, состоялось первое заседание оргкомитета по проведению публичных слушаний. В администрации будут два главенствующих лица: глава города и сити-менеджер. И того, и того будут назначать депутаты гордумы.
У Челябинска уже был опыт с назначением сити-менеджера. В августе 2004 года челябинская городская дума, возглавляемая бывшим мэром Вячеславом Тарасовым, одобрила такую же схему управления городом.
Есть опыт и у соседних с Челябинской областью регионах. В апреле2005 года в Кургане приступил к работе Виктор Серков - первый руководитель администрации города, выбранный не населением, а специальной конкурсной комиссией. Иначе - сити-менеджер. Глава города, избранный непосредственно жителями Кургана, Анатолий Ельчанинов, возглавляет городскую думу. Поправки в устав столицы Зауралья приняты еще в июле 2004 года.
30 мая 2006 года депутаты Пермской гордумы утвердили главой администрации Перми бывшего вице-губернатора Аркадия Каца, который взял на себя хозяйственные функции по управлению городом. Избранный же жителями мэр Игорь Шубин стал руководителем гордумы.
Сегодня сразу несколько чиновников высказались за такую модель власти в областном центре.
«Уверен, что в Челябинске удастся плавно перейти на новую схему. К тому же, это позволит избежать больших трат на выборы. Законодательное собрание и «Единая Россия» положительно оценивает инициативу городских властей. На сегодня для Челябинска разделение исполнительной власти между главой и сити-менеджером - самый оптимальный вариант», - сообщил журналистам Владимир Мякуш.
«Ведь это не вина Михаила Валериевича, что президент выбрал его, а, в некотором смысле, политический форс-мажор. В кои-то веки складываются нормальные рабочие отношения между Челябинском и областью. Долгое время статус областного центра был декларативным, не наполненным реальным содержанием, а уж тем более финансированием. Я думаю, теперь это изменится. Как минимум, должна появиться новая целевая программа», - отметил Грачев.
Чем же так хороша модель управления городом, при которой хозяйством заведует нанятый на конкурсной основе управляющий (сити-менеджер), а официально высшим должностным лицом в городе выступает председатель городской думы? И почему для города лучше, когда право выбирать главу муниципального образования имеют только депутаты?
Во-первых, хозяйством в городе занимается профессионал-управленец, а не политик. Он не обременен опасениями, что население не переизберет его на следующий срок. А поэтому вполне может пойти на непопулярные меры, которые в перспективе обернутся благом для экономики города. Сити-менеджер удален от политических игр местных кланов, он вне политики.
Во-вторых, случается, что озлобленные на власть горожане не столько выдвигают нового мэра, сколько пытаются досадить прежнему. В выигрыше остаются случайные фавориты. Челябинская область тому хороший пример. В 2004 году за вымогательство и получение взяток осужден на восемь лет строгого режима глава Миасса Владимир Григориади. В марте 2005 года взят под стражу бывший глава Снежинска Анатолий Опланчук, а в апреле - глава Сосновского района Виктор Ротатов.
В-третьих, персона сити-менеджера избирается конкурсной комиссией, в которую входят представители как местной администрации и местной думы, так и региональных властей. Избранный несет тройную ответственность.
В-четвертых, сити-менеджера легче освободить от должности, чем всенародно избранного мэра. При невыполнении контракта со стороны сити-менеджера, собрав двустороннюю комиссию, можно его уволить и нанять нового. Процедура смены власти максимально прозрачная.
Считается, что все это в комплексе прибавит инвестиционной привлекательности муниципальным образованиям.
Уже в конце мая в городе будут назначены и главы, и сити-менеджера.
